近日，2026年中央一號文件正式發(fā)布。這是黨的十八大以來第14個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，也是“十五五”時期首個中央一號文件。這份文件為“三農(nóng)”工作劃了哪些重點？釋放了哪些發(fā)展信號？新華網(wǎng)思客邀請中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會會長張紅宇進(jìn)行解讀。
關(guān)鍵詞一：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
2026年中央一號文件的一個突出特點，就是錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)。這一定位具有深刻戰(zhàn)略意義，因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的全局與成色。
沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有完整、扎實的現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。
未來推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要重點夯實四大基礎(chǔ)：一是資源基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食種植面積，秉持可持續(xù)發(fā)展理念，合理利用草場、戈壁、沙漠發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；二是科技基礎(chǔ)，依靠科技提升單產(chǎn)水平，推進(jìn)種子革命，推廣大型拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備，利用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)等技術(shù)，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)從災(zāi)后救濟(jì)向前端預(yù)防轉(zhuǎn)變；三是政策基礎(chǔ)，通過金融保險、價格補(bǔ)貼等手段，激發(fā)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)積極性，保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展；四是經(jīng)營主體基礎(chǔ)，培育新型經(jīng)營主體、推動“大國小農(nóng)”向“大國強(qiáng)農(nóng)”轉(zhuǎn)變，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，形成規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
關(guān)鍵詞二：1.4萬億斤
“糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右”，這個目標(biāo)寫入2026年中央一號文件。糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，2025年產(chǎn)量達(dá)到14298億斤、總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高?？梢哉f，我們已經(jīng)真正邁上了1.4萬億斤的臺階，并且實現(xiàn)了相對穩(wěn)定。
如何在較高基數(shù)上持續(xù)實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)？2026年中央一號文件提到“加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”。與往年相比，這個表述也有變化：2024年是“扎實推進(jìn)”，2025年是“加力落實”，今年則已經(jīng)升級為“加力實施”。
實現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能提升目標(biāo)，一是要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，嚴(yán)守18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，著力改良低產(chǎn)田、提升耕地質(zhì)量；二是要強(qiáng)化良種培育推廣，種子是提升糧食產(chǎn)能和質(zhì)量的核心，我國良種覆蓋率已達(dá)96%，但玉米、大豆單產(chǎn)與國際先進(jìn)水平仍有差距，未來需聚焦種子革命，持續(xù)挖掘單產(chǎn)潛力；三是要推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)與科學(xué)種植模式，并配套建設(shè)烘干設(shè)施以減少產(chǎn)后損失，全方位提升糧食產(chǎn)能與品質(zhì)。
關(guān)鍵詞三：農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力
我國糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，這其中科技功不可沒。2026年中央一號文件明確提出因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場景。這也是無人機(jī)、機(jī)器人首次寫入中央一號文件。
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于以科技創(chuàng)新重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“看天吃飯”“靠經(jīng)驗種植”的瓶頸。目前在現(xiàn)實的田間生產(chǎn)中，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用也非常廣泛，比如在大田作業(yè)中，基于自主導(dǎo)航或北斗系統(tǒng)的無人機(jī)械與無人機(jī)，已實際應(yīng)用于精準(zhǔn)播種、施肥、施藥和收割，只是距離普遍應(yīng)用還有一定的距離。
要將這些前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民“看得懂、學(xué)得會、用得上”的增產(chǎn)實招，關(guān)鍵在于打通推廣落地的“最后一公里”。一是強(qiáng)化示范引領(lǐng)，通過示范園區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)民直觀感受成效，推廣技術(shù)時避免空談理論，而是手把手教學(xué)，比如無人機(jī)操作等實用技術(shù)，讓農(nóng)民眼見為實；二是發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)樣板作用，集中推廣AI、生物育種等前沿技術(shù)，打造可復(fù)制、可推廣的模式；三是培育新型農(nóng)業(yè)人才，推動從業(yè)人員向技能型轉(zhuǎn)變。同時，需配套建立完善的人才使用、激勵與服務(wù)機(jī)制，在住房、教育等方面提供切實保障，讓農(nóng)業(yè)真正吸引人、留住人。
關(guān)鍵詞四：常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨中央設(shè)立5年過渡期，對脫貧地區(qū)和脫貧人口扶上馬、送一程。2026年是5年過渡期結(jié)束后進(jìn)入常態(tài)化幫扶的第一年，中央一號文件首次提出“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”的概念?！俺B(tài)化”是對脫貧攻堅銜接期后“后續(xù)怎么做”的系統(tǒng)回答，傳遞了對脫貧人口和地區(qū)的支持將持續(xù)、力度不減的明確信號。
那“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”如何開展？“精準(zhǔn)幫扶”的核心在于“精準(zhǔn)”二字。一是做好精準(zhǔn)識別與精準(zhǔn)幫扶，依據(jù)“三保障”和飲用水安全指標(biāo)動態(tài)識別，聚焦易返貧致貧群體。針對因病因殘等返貧風(fēng)險，通過設(shè)置公益性崗位、安排產(chǎn)業(yè)務(wù)工等方式精準(zhǔn)幫扶；二是激發(fā)區(qū)域內(nèi)生動力，依托支柱產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收。持續(xù)做好脫貧地區(qū)勞動力外出務(wù)工幫扶工作，使脫貧地區(qū)勞動力擁有穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會和崗位；三是實施分層分類幫扶，分別確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和一批省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，動態(tài)調(diào)整幫扶對象，推動幫扶縣數(shù)量逐步減少；四是延續(xù)有效幫扶做法，落實“四個不摘”（摘帽不摘責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管）要求，凝聚東西協(xié)作、定點幫扶等各方力量，推動常態(tài)化幫扶與鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌推進(jìn)。
關(guān)鍵詞五：農(nóng)民穩(wěn)定增收
2026年中央一號文件把農(nóng)民增收擺在了十分突出的位置，提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。農(nóng)民收入由經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入構(gòu)成。2026年中央一號文件重點針對經(jīng)營性收入，特別是從事糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益，通過價格、補(bǔ)貼、保險等政策進(jìn)行支持。同時統(tǒng)籌做好市場化收購和政策性收儲，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，防止“谷賤傷農(nóng)”。讓種糧的農(nóng)民不吃虧，讓種糧的農(nóng)民有錢賺，這些政策對2026年農(nóng)民增收是一個非常好的消息。
縣域富民產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民就地增收的重要載體，其發(fā)展重點是要因地制宜、突出特色、強(qiáng)化融合、突出聯(lián)農(nóng)。一方面支持各地立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，注意要防止陷入同質(zhì)化、內(nèi)卷式競爭。另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)核心目標(biāo)是讓農(nóng)民有活干、有錢賺，要拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道和方式，積極引導(dǎo)并規(guī)范發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，通過完善政策支持與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售與農(nóng)民增收的作用。
策劃：李志暉 肖陽
執(zhí)行策劃：唐心怡
統(tǒng)籌：楊柳 崔祎璁
編輯：孫惠 周佳苗
設(shè)計：李權(quán)
（責(zé)任編輯：梁艷）
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