近日，東北虎豹國家公園琿春片區(qū)，一只野生東北虎帶著五只憨態(tài)可掬的幼崽，猝不及防闖進攝像機鏡頭。“六虎同框”在網絡上引起一陣歡呼，連東北虎豹國家公園管理局局長段兆剛也忍不住感嘆，“這在世界野生虎保護領域也十分罕見”。從27只虎、42只豹到約70只虎、80只豹，自2017年試點建設以來，東北虎豹國家公園基本實現(xiàn)了虎豹回歸、開枝散葉的目標。
野生虎豹“王者歸來”，背后是我國以國家公園為主體的自然保護地體系建設成效顯著。2025年9月，全國人大常委會通過國家公園法，這部對國家公園的布局和設立、保護和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督等作了全面規(guī)定的法律，已于今年1月1日起正式施行，我國國家公園建設自此進入法治化、規(guī)范化的新階段。
高質量推進國家公園建設的堅實法治保障
當東北虎在茫茫林海雪原悠閑散步之時，數(shù)千里外的海南熱帶雨林中，“雨林歌王”長臂猿晨歌不止。據了解，海南已累計修復海南長臂猿棲息地5000多畝，長臂猿種群數(shù)量穩(wěn)定增長到7群42只。
我國于2015年開展國家公園體制試點，2021年正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山首批5個國家公園。2022年，國家林草局會同財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》。按照規(guī)劃，我國將于2035年基本建成全世界最大的國家公園體系：總面積約110萬平方公里，涵蓋了陸域分布高等植物2.9萬多種、脊椎動物約5000多種，保護了80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地、各自然生態(tài)地理區(qū)的代表性生態(tài)系統(tǒng)，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域。
作為我國首部關于國家公園的專門立法，國家公園法系統(tǒng)總結了國家公園體制試點啟動10年來的實踐探索經驗，為后續(xù)高質量推進國家公園建設提供了堅實的法治保障。
生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長董保同表示：“國家公園法的頒布實施，標志著以國家公園為主體的自然保護地體系建設進入了法治化、規(guī)范化的新階段，對于維護國家生態(tài)安全，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。”
“國家公園法充分總結國家公園改革試點經驗，明確了國家公園的法律地位，確立了國家公園建設的基本原則，建立了國家公園保護和管理的制度框架，也為進一步探索留下了空間?！比珖舜髴椃ǚ晌瘑T王瑞賀表示，下一步，要深入研究完善國家公園“從嚴設立”要求、推動管理機構統(tǒng)一設置、健全自然資源資產管理制度、編制國家公園國土空間規(guī)劃、做好差別化管控、細化人為活動管理、加大生態(tài)保護補償力度、完善執(zhí)法協(xié)作制度等具體問題，充分發(fā)揮各方積極性和主動性，將國家公園領域相關改革探索繼續(xù)推向深入。
確立了國家公園法律制度的基本框架
國家公園是自然之瑰寶、人類之福祉。作為一部綜合性、基礎性法律，國家公園法確立了國家公園法律制度的基本框架。與此同時，法律還授權有關部門、地方制定國家公園標志保護、經營性服務、生態(tài)環(huán)境保護和修復及相關活動管理等的具體辦法。
“國家公園法還對國家公園管理機構編制國家公園總體規(guī)劃、健全完善國家公園保護和管理規(guī)章制度等作了規(guī)定，各國家公園管理機構，包括創(chuàng)建過程中的國家公園，要依照國家公園法和相關地方性法規(guī)的規(guī)定，盡可能細化相關制度，提高可操作性?！蓖跞鹳R表示，相關地方也要充分發(fā)揮地方性立法的實施性、補充性、探索性功能，結合當?shù)貙嶋H需求落實國家公園法的相關規(guī)定，采取單獨立法或者協(xié)同立法等方式，總結地方經驗、突出地方特色、解決實際問題。
司法部黨組成員、政治部主任黃祎也表示，要統(tǒng)籌謀劃，加快國家公園相關標準、國家公園標志保護辦法、國家公園區(qū)域內經營性服務管理辦法、國家公園保護和管理成效考核評價制度等配套法規(guī)標準制修訂，為國家公園法的落地實施提供支撐和保障。同時還要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保國家公園法各項規(guī)定落到實處。
生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一
在海南長臂猿生存條件不斷改善的同時，當?shù)厝嗣袢罕姷纳钜苍诎l(fā)生著積極變化。國家公園社區(qū)人居環(huán)境整治項目惠及56個村莊，1350位當?shù)鼐用癖黄笧閷Ｂ氉o林員、231位居民擔任社區(qū)生態(tài)管護員，雨林大葉茶、菌菇、南藥、石斛等產業(yè)不斷壯大，當?shù)仄髽I(yè)使用原生態(tài)產品標識的產品，月銷量提高20%至30%……海南熱帶雨林國家公園管理局黨組書記、局長陳康表示，海南熱帶雨林國家公園還將鼓勵和支持社區(qū)居民通過提供旅游接待、民俗展示、特色農產品供應等服務積極參與相關產業(yè)發(fā)展，加快推進在綠色發(fā)展中改善民生。
加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，寫在國家公園法開宗明義第一條。根據法律規(guī)定，國家鼓勵和支持公眾參與國家公園保護、支持原有居民提供與國家公園保護目標相一致的生態(tài)產品和服務、優(yōu)先聘用當?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)管護、鼓勵原有居民參與經營性服務等活動。
森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)本身就蘊含著豐富的生態(tài)產品?！皬拈L遠看，只有建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，才能確保國家公園建設高質量發(fā)展、行穩(wěn)致遠，惠及民生福祉與經濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！敝袊こ淘涸菏縿⑹罉s表示，實施國家公園法，需要探索和拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)的政策工具箱，在堅持生態(tài)優(yōu)先、公益性和風險可控的前提下探索通過生態(tài)補償、碳匯交易、自然教育、生態(tài)文旅等生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制和路徑，引導并推動生態(tài)資源向生態(tài)資產、生態(tài)產品、生態(tài)價值的現(xiàn)實收益有序轉化，推動形成生態(tài)保護與經濟社會發(fā)展良性互動的長效機制。
“國家公園建設是一項功在當代、利在千秋的工程，地方政府和當?shù)厝罕娨彩亲钪苯拥氖芤嫒??！倍握讋偙硎?，通過實施“一戶一崗”、集體林生態(tài)補償?shù)然菝裾?，東北虎豹國家公園區(qū)域群眾的安全感、幸福感、獲得感、認同感也得到顯著提升?！拔覀儗凑铡茖W保護、系統(tǒng)治理、合理利用’的思路，在堅持保護第一的前提下，重點圍繞人民群眾急難愁盼，進一步落實各項惠民政策和舉措，兜底保障人民群眾生命財產合法權益，夯實群眾基礎和社會基礎?！倍握讋傉f。
（本報記者 劉華東）
（責任編輯：梁艷）
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